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January 20, 2020

“社會公益保護地與自然保護地立法——非國家主體助力CBD雄心目標”研討會在京舉辦

1月12日,由中科院科技戰略咨詢研究院、永續全球環境研究所(GEI)和桃花源生態保護基金會共同主辦的“非國家主體行動(Non-State Actor Action, NSAA)系列研討會”在北京中科院科技戰略咨詢研究院舉行,首屆主題為“社會公益保護地與自然保護地立法—非國家主體助力CBD雄心目標”。 會議由生態環境部生物多樣性公約大會(COP15)籌委辦談判代表劉寧副執行主任和中科院科技戰略咨詢研究院副院長王毅主持。COP15籌委辦談判代表、副執行主任劉寧在致辭中介紹了即將在昆明召開的聯合國生物多樣性公約第十五次締約方大會的籌備情況,對社會組織參與的非國家主體自主貢獻目標表示歡迎,并期待社會組織在大會談判、議題推動和組織籌備等方面發揮更大作用。 全國人大常委、中科院科技戰略咨詢研究院副院長王毅代表主辦單位在致辭中指出,自下而上的社會力量在《生物多樣性公約》中扮演了十分重要的角色。2019年,中央辦公廳和國務院辦公廳發布了“以國家公園為主體的自然保護地體系”的指導意見,社會力量應在其中發揮更重要的作用。 會議的上半場圍繞“公益保護地進展及其立法”展開。全國政協常委、社會和法治委員會副主任呂忠梅在會上做了題為“中國自然保護地立法的進展及問題”的主題報告。呂忠梅教授從法學研究的角度,闡釋了《自然保護地法》的必要性和緊迫性,并從立法定位和核心制度問題的角度交流了對《自然保護地法》的思考和建議。 社會公益保護地聯盟的靳彤和楊方義分別匯報了社會公益保護地聯盟2017年成立以來的進展,截止2019年底,社會公益保護地聯盟共識別出民間組織和社區參與治理的39個公益保護地,面積達7800平方公里,占我國陸地面積約0.08%。 國務院發展研究中心蘇楊研究員主持,北京大學教授山水自然保護中心創始人呂植、自然資源部信息中心陳靜副研究員、中聞律師事務所的張賓峰律師,世界經濟論壇朱春全博士、中科院動物研究所解焱博士等,對公益保護和保護地役權在中國實施的可能性及法律問題進行了深入探討。 會議下半場圍繞“非國家主體貢獻生物多樣性的承諾和行動”展開。作為中國生物多樣性公約主要的談判代表,來自生態環境部CBD COP15籌委辦的徐靖博士介紹了生物多樣性公約談判的進展,并對2020后全球生物多樣性保護框架進行了分析。 隨后,永續全球環境研究所(GEI)的彭奎博士作了《中國非國家主體的生物多樣性承諾和行動》的報告,展示了GEI及中國環境公益組織在社區保護、公眾參與以及為生物多樣性大會所做的準備和努力。 最后,來自企業的代表,“植物醫生”品牌中心總經理劉麗君闡述了私人企業如何從商業角度開展生物多樣性保護的行動。 在非國家主體貢獻生物多樣性保護的環節中,多年參與生物多樣性公約談判的中國環科院李俊生研究員建議社會組織需要廣泛參與生物多樣性公約大會,并且提出在聯合國的公約談判中,社會組織作為利益攸關方將發揮非常重要的作用。 隨后,由桃花源生態保護基金會副總裁馬劍主持的,來自GEI的彭奎博士、阿拉善SEE基金會副秘書長張博文、新浪微公益總監楊光、世界自然基金會黃文彬、植物醫生劉麗君等作為討論嘉賓,與各參會的專家代表分別從社會組織行動、原住民與地方社區、公眾傳播、商業與生物多樣性等不同側面,討論了中國非國家主體的利益相關方如何跟蹤生物多樣性公約大會并采取行動。 永續全球環境研究所執行主任金嘉滿在總結致辭中指出,2020年是中國生態保護重要的一年,無論是在自然保護地立法過程中,還是在生物多樣性公約大會進程中,社會組織和社區的“自下而上”的參與模式都是一個重大機遇。政府、學界和社會組織的協同合作顯得格外重要。金嘉滿主任還對未來非國家主體生物多樣性保護的資金機制提出了建議,指出“要加強研究和倡導,保證非國家主體生物多樣性承諾能夠實現”。 會議引起了政府、學術和社會各界代表的熱烈響應。來自中科院科學戰略咨詢研究院、全國人大環資委、自然資源部信息中心、國務院發展研究中心、清華大學、北京大學、北京林業大學、中國環境科學研究院、人與生物圈等研究機構的專家學者,來自永續全球環境研究所、桃花源生態保護基金會、世界自然基金會、阿拉善SEE基金會、山水自然保護中心等公民生物多樣性聯盟機構,以及世界自然保護聯盟、新浪微公益、騰訊公司政府事務部、植物醫生等國內外機構的專家代表等共計40余人參加了此次會議。 NSAA第一次研討會與會代表合影,2020年1月12日 GEI生物多樣性保護背景 GEI從2005年開始運用協議保護機制,先后在青海、內蒙、寧夏等西部8個省區開展以社區為主體的生物多性保護,幫助幾十個社區開展協議保護,使20萬公頃的關鍵棲息地和廊道納入保護;這些社區保護同時兼顧了社區可持續發展目標,使數萬人從保護中發展生態經濟,獲得收益擺脫貧困。取得了很多寶貴經驗。 2016年開始,GEI又將社區保護引入緬甸,與緬甸4個NGO合作,幫助27個農村社區保護森林并開展反盜獵巡護,成為首個在海外落地生態保護的中國本土環境機構。2018年GEI又開始了非洲的剛果、喀麥隆、加納、利比里亞和加蓬的生物多樣性保護和社區保護研究。中國開展的社區生物多樣性保護和合作實踐,為發展中國家積累了很多可以借鑒的寶貴經驗。我們愿意將這種中國方案輸出到更多發展中國家,共同應對生物多樣性的嚴峻挑戰。 為推動全球社區和公民社會參與生物多樣性保護,并使這種保護納入2020后《公約》新框架,GEI發起“非國家主體的承諾行動計劃”。GEI將聯合中國的環境社會組織、國際環境組織及外國NGO,共同商討全球公民社會如何對2020-2030全球生物多樣性保護目標開展務實承諾,包括其保護目標、行動計劃和保障措施,助力實現CBD制定的新的雄心目標。...
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